拿捏尺度 请“善待”小区“搭建”

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  中共中央党校国际战略研究所副所长、研究员周天勇认为:

  应当立即停止“一刀切”的拆除违建工作,停止“有违必查、有违必拆、有拆必尽、有责必究”的工作模式。

  拿捏尺度 请“善待”小区“搭建”

  大面积和运动式拆违的原因

  1、害怕追责,明哲保身,不加以区别,先拆了再说。

  2、借由腾地,再高价出让,充实财政。

  3、拆违工作的顺利进行可以彰显政绩。

  4、个别人暗中举报,再让违建人求情,从中寻租。

  各种情况使得拆违势态越来越错综复杂,形式主义拆违引发诸多经济问题。

  其实该研究员提出的问题主要是针对农村、城中村地区的“搭建”问题。

  但对于城市住宅小区“违规搭建”也有很强的启示作用。

  源头

  目前多数住宅小区的“违规搭建”主要集中在楼顶露台、露天阳台、一楼花园、平层中没有封顶的阳台、露台等。

  而这些部分除了极少数是开发商真正免费赠送给业主的,绝大多数都是业主花了比其他户型多很多的钱购买的。

  比如带露台的顶跃洋房与带花园的洋房一楼就比平层价格要高出很多。

  但这些部分往往不计入房产证面积(如果计入面积也就不存在违规搭建问题),开发商的初衷大家心知肚明,有的是为了规避容积率问题,有的则是出于建筑成本考虑,对于销售而言,利诱消费者高价购买,但有意思的是,在商品房买卖合同中,绝大多数消费者回过头才发现开发商早已将责任撇得一干二净。

  而业主手中的宣传彩页和销售录音都证明开发商已经做出了后续允许搭建的承诺。

  不能一刀切

  现状是,业主多掏钱购买了含有这些部分的户型,最终开发商却没能兑现当初的承诺。

  当然,不能一刀切并不意味着要纵容“违规搭建”。

  问题的关键是,这些敞开式空间,在城市中会有很多隐患,比如对于有孩子的家庭来说,不仅危险,而且长期开敞的空间也不卫生,有些开发商预留出来的敞开式部分如果不加以封闭,结果就是无法入住,或者无法达到当初开发商承诺的居住环境,实际上是损害了消费者的基本权利。

  有一些私自改变外立面,甚至封闭消防通道,将其纳入自家入户门厅的行为或者在公共绿化区私搭乱建等形式的“违规搭建”,损害了全体业主的共同利益,当然是要坚决拆除。

  现实中,业主多掏了钱购买了这些户型,又自己掏钱封闭该空间,最后被相关部门告知违建,部分被强制拆除,最终损失巨大。

  但当初信誓旦旦给出承诺(很多楼盘都有宣传彩页、销售顾问录音为证)的开发商却没有因此受到处罚或遭受任何损失,房子早已销售一空。

  因为,规划部门和执法部门的对象是行政相对人:业主。

  从法理上讲,确实是这样,但仔细想想开发商在这其中难道没有责任吗?当初的规划又是怎么审核的呢?(据了解,目前在售新盘户型,顶楼底楼户型均不涉及大面积露台或开放式空间,一楼也不再赠送花园)。

  当然,也有极少业主曾状告开发商虚假宣传,涉嫌欺诈销售,尽管证据确凿,最终赢了官司,但由于“违规搭建”的认定不可更改,与开发商漫长的民事诉讼的胜利只能换来两个结果:

  1、以当时的市场均价退房。

  2、由开发商承担相关损失,但“违规搭建”依旧要被拆除,恢复原状。

  那么,现在这部分“被违建”的业主的困境该怎么解决呢?

  方案

  住宅小区“拆违”的初衷当然是好的,旨在解决侵占公共空间和影响市容市貌的问题,人民坚决支持拥护。

  那么针对上面所说的情况,我们提出一个假设方案,是否能在面临该问题的小区出台一个统一的方案,只针对自家部分(也就是开发商销售合同上有注明使用权的部分或者所有权人享有的建筑物区分所有权部分)制定一个统一的标准,所有相同户型的封闭或搭建必须按照该方案执行,然后报由规划部门审批通过。

  这样,既不会因为私搭乱建侵占公共空间,也不会因为封闭标准不一而影响城市美观。

  同时,这也最大程度保护了业主的相关利益。

  一刀切式的“拆违”,在目前看来只会极大地造成社会资源浪费,也引发诸多民生问题,造成群众维权事件频发,城市管理成本大幅提升。

  中央领导强调,各级领导干部任何时候都要把人民群众利益放在第一位。

  中央领导提出,领导干部要不断提高新形势下群众工作水平。

  如果激进地采用“一刀切”或“放任不管”都是地方相关部门执政水平不佳或较低的表现。